Какова ответственность за непредставление формы СЗВ-ТД?

Непредставление или несвоевременное (с опозданием) представление сведений о трудовой деятельности работника по форме СЗВ-ТД, а также внесение в эту форму неполных или недостоверных сведений влечет к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Эта норма предусматривает наказание для должностного лица в виде предупреждения или штрафа в размере от 300 до 500 рублей. Как правило, штраф налагается на руководителя организации как на должностное лицо.

Наказание для предпринимателей, организаций и должностных лиц за непредставление в установленный срок или представление неполных и (или) недостоверных сведений о трудовой деятельности могут назначить также на основании ч. 1 ст. 5.27 КоаП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства. Это следует из п. 24 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. В этом случае применяется либо предупреждение, либо штраф в размере:

• от 1 000 до 5 000 руб. – на должностное лицо или ИП;
• от 30 000 до 50 000 руб. – на организации.

За повторное нарушение накажут серьезнее (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ):

• от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет – для должностных лиц;
• от 10 000 до 20 000 руб. – для ИП;
• от 50 000 до 70 000 руб. – для организаций.

Поскольку данное нарушение не является длящимся, к ответственности за его совершение могут привлечь в течение одного года со дня, когда оно было совершено, то есть со дня, когда форма СЗВ-ТД должна была быть представлена в ПФР, но этого не произошло (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Поскольку сформировавшейся судебной практики по применению указанных норм на сегодняшний день недостаточно, нерешенными остаются следующие вопросы.

• Может ли должностное лицо организации (руководитель) быть привлечено к ответственности одновременно по ч. 2 ст. 15.33.2 и по ст. 5.27 КоАП РФ за одно и то же нарушение?
• Может ли должностное лицо организации быть привлечено по ч. 2 ст. 15.33.2 или ст. 5.27, а сама организация по ст. 5.27 КоАП РФ за одно и то же нарушение?

Полагаем, что в первом случае должностное лицо может быть привлечено к ответственности только по одной из указанных статей. По закону никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Этот принцип закреплен в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Таким образом, если контролирующие органы за неподачу или подачу неполных или недостоверных сведений привлекают должностное лицо к ответственности одновременно на основании ч. 2 ст. 15.33.2 и ст. 5.27 КоАП РФ, этот акт необходимо оспорить.

Следует отметить, что норма ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ (в отличие от ст. 5.27 КоАП РФ) является специальной нормой, предусматривающей ответственность за конкретное нарушение. По нашему мнению, к должностным лицам необходимо применять именно эту норму (штраф составляет 500 рублей), а не статью 5.27 КоАП РФ, размер санкций по которой выше.

Во втором случае дела обстоят иначе. Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за это правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к ответственности физического лица не освобождает от ответственности юридическое лицо. Таким образом, за неподачу или подачу неполных и (или) недостоверных сведений о трудовой деятельности могут одновременно наказать и организацию, и ее руководителя. Организация понесет ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ, а руководитель – по ст. 5.27 или ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Еще один повод для наказания организаций и ИП – несоблюдение формы представления отчета. Дело в том, что способ подачи формы СЗВ-ТД зависит от численности работников за предыдущий отчетный месяц (п. 2.6 ст. 11 Закона № 27, п. 1.9 Порядка):

• если работников менее 25, форма подается на усмотрение работодателя – на бумажном носителе или в форме электронного документа;
• если работников 25 или больше, форма представляется в электронном виде и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Нарушение этого требования (например, представление отчета на бумаге вместо электронного документа) влечет наказание по ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в размере 1000 рублей.

Напоминаем, что сведения о трудовой деятельности работника по форме СЗВ-ТД должны быть представлены работодателем на каждого работника при наступлении любого из перечисленных ниже кадровых событий (п. 2.4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ), п. 2.5.3 порядка заполнения формы СЗВ-ТД, утв. постановлением Правления ПФР от 25.12.2019 № 730п):

• прием на работу;
• увольнение;
• перевод на другую постоянную работу;
• подача заявления о переходе на электронную трудовую книжку;
• изменение наименования работодателя;
• установление (присвоение) работнику второй и последующей профессии, специальности или квалификации;
• лишение права по приговору суда занимать определенные должности или заниматься определенным видом деятельности.

Сроки представления СЗВ-ТД следующие (ст. 11 Закона № 27-ФЗ):

• при приеме на работу или увольнении – не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа или иного документа о приеме на работу или увольнении;
• в остальных случаях – не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло кадровое мероприятие.

В отношении граждан, выполняющих работу на основании договора гражданско-правового характера, а также в отношении работников, по которым не было кадровых мероприятий, форма СЗВ-ТД не подается.