Как проиндексировать заработную плату

Индексация заработной платы – это регулярное увеличение выплачиваемых работникам сумм с целью обеспечения нормального уровня жизни в условиях роста цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ).

Индексация заработной платы является обязанностью, а не правом работодателей. Это следует из ст. 134 ТК РФ, которая не предусматривает возможности работодателей не осуществлять индексацию. Это подтверждается определениями Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 № 913-О-О и от 28.11.2019 № 3163-О, а также письмом Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1.

Какие выплаты индексируются

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата включает в себя вознаграждение за труд, а также компенсационные и стимулирующие выплаты (доплаты, надбавки, премии и пр.). По нашему мнению, индексироваться должно не только вознаграждение за труд, но и иные выплаты, являющиеся частью зарплаты.

Индексации подлежат суммы, выплачиваемые как тем, кто работает в организации на основной работе, так и совместителям. По закону совместители имеют право на предоставление гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ, в полном объеме (ст. 287 ТК РФ).

Отметим, что индексация касается только работников по трудовому договору. Положения ТК РФ об индексации заработной платы не распространяются на выплаты по гражданско-правовым договорам.

Порядок индексации заработной платы

Законодательством не определены конкретные сроки и порядок проведения индексации заработной платы, а также ее минимальные размеры, периодичность и другие параметры. При этом порядок определения правил проведения индексации зависит от вида работодателя.

В негосударственных организациях порядок индексации должен быть прописан в коллективном договоре, соглашении или другом локальном нормативном акте (ст. 134 ТК РФ). При этом все критерии проведения индексации (ее периодичность, размер, способы и т.д.) устанавливаются работодателем на его усмотрение. Наиболее распространенной является индексация путем повышения тарифных ставок (должностных окладов) сотрудников.

Государственные органы, органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные учреждения при проведении индексации должны руководствоваться трудовым законодательством и другими правовыми актами, содержащими нормы трудового права (как правило, это федеральные законы для организаций, финансируемых из федерального бюджета, акты органов власти субъектов РФ для организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и т.д.). Например, п. 11 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (действие этой нормы временно приостановлено, поэтому зарплата госслужащих в настоящее время не индексируется), п. 4.2. Приложения 3 к Областному закону Ленинградской области от 11.03.2008 № 14-ОЗ и др.

Как рассчитать размер индексации

Для расчета размера индексации заработной платы можно использовать следующие показатели:

• индекс потребительских цен за определенный период. Этот показатель используется чаще всего. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ежемесячно публикует на своем сайте www.gks.ru так называемый индекс потребительских цен – величину, на которую выросли цены на товары и услуги за отчетный период;
• индекс потребительских цен в отдельно взятом регионе;
• величину роста прожиточного минимума;
• индекс инфляции, зафиксированный в законах о региональном или федеральном бюджете за прошлый или будущий период и т.д.

Многие организации при расчете размера индексации используют величину инфляции, планируемую на ближайший год (она прописывается в законе о федеральном бюджете), однако эта цифра не всегда отражает реальное положение дел – фактический размер инфляции может оказаться существенно выше. Поэтому, выбрав в качестве ориентира для индексации процент инфляции, целесообразнее опираться не на планируемые показатели, а на ее величину за прошедшие периоды – такая цифра более точно отражает реальную ситуацию в экономике.

Закон не обязывает индексировать зарплаты на указанные величины (индексы цен или инфляции). Эти цифры можно взять в качестве ориентира, а реальный процент индексации может быть как меньше, так и больше расчетной величины.

При расчете размера индексации следует узнать о наличии отраслевых соглашений, действие которых распространяется на организацию. Если такое соглашение есть и предусматривает повышение заработной платы работников в больших размерах, чем установлено в ее локальных нормативных актах, это может послужить поводом для обращения работников в суд за компенсацией недоплаченных сумм.

Ответственность работодателя, если зарплата не индексируется

Если организация длительное время не проводит индексацию, при проверке (в т.ч. по жалобе работников) у контролирующих органов могут возникнуть вопросы. Так, работодателя могут обязать не только доплатить сотрудникам недоплаченные им деньги, но и проценты на них в размере не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ на основании  ст. 236 ТК РФ.

Как оформить индексацию заработной платы

Единого порядка осуществления индексации заработной платы закон не устанавливает. Рассмотрим примерный порядок документального оформления индексации в негосударственных организациях.

Для того чтобы провести индексацию заработной платы, нужно предпринять следующие шаги:

1. Внести изменения в локальные документы

В локальных документах каждой организации должен быть прописан порядок проведения индексации заработной платы работников. Если это требование не соблюдено, необходимо внести соответствующие изменения в уже существующие документы (письмо Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1). Закон не говорит, какой именно документ должен содержать правила индексации, поэтому добавить их можно, например, в коллективный договор, положение об оплате труда и т.д. В локальный нормативный акт следует добавить новый раздел, содержащий информацию о том:

• с какой периодичностью будет проводиться индексация (год, полугодие, квартал, месяц и т.д.);
• какие именно выплаты будут повышаться при индексации (оклады, премии, надбавки, проценты и т.д.);
• исходя из каких сведений будет рассчитываться коэффициент индексации (потребительский минимум, инфляция, индекс потребительских цен и т.д.).

После внесения изменений необходимо ознакомить с ними работников организации под роспись. Эта обязанность работодателя закреплена в ст. 22 ТК РФ.

2. Издать приказ о повышении заработной платы в связи с индексацией

Утвержденной формы приказа о повышении заработной платы в связи с индексацией не существует, поэтому он составляется в свободной форме. Из документа должно следовать, что руководитель организации приказывает пересчитать размер заработных плат в установленном в локальном нормативном акте порядке и внести соответствующие изменения (новые размеры должностных окладов) в штатное расписание организации.

Приказ следует зарегистрировать в Журнале регистрации приказов (распоряжений) либо в ином порядке, установленном работодателем, а также ознакомить работников организации с его текстом под роспись.

3. Заключить с работниками дополнительные соглашения к трудовым договорам

Условие об оплате труда является обязательным условием трудового договора (абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ). Это означает, что работодатель не вправе изменить это условие в одностороннем порядке. Любое изменение условия о размере заработной платы должно оформляться дополнительным соглашением к трудовому договору. В дополнительном соглашении следует указать новый размер заработной платы.

Если в штате организации много сотрудников или индексацию предполагается проводить часто, то заключать дополнительные соглашения ко всем трудовым договорам проблематично. В таком случае, по нашему мнению, можно прописать в трудовом договоре условие о том, что индексация заработной платы проводится в соответствии с локальным нормативным актом. Это позволит не заключать допсоглашения к трудовым договорам при каждой индексации – достаточно будет только издания приказа руководителя.